Los océanos cubren más de un tercio de la superficie terrestre. Según la ONU, producen la mitad del oxígeno que respiramos, regulan nuestro clima y nos alimentan. En mayor medida, los océanos albergan la mayor parte de la biodiversidad del mundo que aún no ha sido completamente estudiada y sigue siendo desconocida para la ciencia según el USGS. La carrera por el desarrollo ha llevado a las actividades humanas a dañar los sistemas naturales que han perdurado millones de años. Según Ocean Conservation Trust, actividades como la destrucción del hábitat, las emisiones de carbono, el calentamiento y la acidificación de los océanos, la contaminación química, los derrames de petróleo, la contaminación acústica y plástica y la sobrepesca destructiva perjudican la salud de nuestros océanos y están lejos de retroceder. Al proporcionar la principal fuente de proteínas a mil millones de personas, según la ONU, los peces en nuestros océanos representan un componente vital de la seguridad alimentaria del mundo. Trágicamente, casi el 90% de las poblaciones de peces de nuestros océanos ahora están completamente explotadas o sobrexplotadas. Así, la disminución de las poblaciones de peces crea un desequilibrio en los ecosistemas oceánicos, erosionando la cadena alimentaria y poniendo en peligro la seguridad alimentaria de miles de millones de personas.
El consumo mundial de pescado está aumentando según la Comisión Europea. Un aumento en los ingresos y la urbanización, la mejora de las prácticas de pesca posteriores a la captura y la evolución de las tendencias dietéticas son factores que impulsan un aumento proyectado del 15%. Aunque la acuicultura aumente un 14%, sin duda no sustituirá la presión sobre la pesca en alta mar. La medición de la regeneración de cada población de peces es incierta. Según la Comisión Europea, a pesar de la reducción del exceso de capacidad de la flota pesquera, la eficiencia pesquera compensa las ganancias sostenibles de la reducción de barcos. Según la FAO, solo 5 países concentran el 51% del total de capturas silvestres mundiales pesqueras. Gran parte de esta pesca está subvencionada porque no representa un negocio rentable. Fomentando así la sobrepesca y el exceso de capacidad. Además, el seguimiento de la cantidad de captura por especie es imposible debido a los métodos utilizados, la captura incidental, la cantidad no declarada y la comercialización de partes de la especie que representan la cantidad mínima de lo que pesa la especie. El monitoreo de las poblaciones de peces también es un desafío debido a la falta de datos de lugares clave como las pesquerías de Asia, África y América del Sur según la base de datos RAM. Por último, la capacidad de las especies de peces para regenerarse es compleja debido a factores externos como la temperatura del océano, las condiciones oceanográficas físicas, químicas y biológicas y las relaciones depredador-presa.
Las negociaciones actuales del tratado BBNJ establecen la primera base para administrar y comprender mejor nuestros océanos, pero el tratado no tiene el poder de decidir sobre asuntos como la pesca. En cambio, sienta las bases para la construcción de conocimientos y la negociación para que las organizaciones internacionales y los estados se sienten y encuentren formas de administrar el océano.
La sobrepesca, hoy en día, representa lo que se ha etiquetado como «la tragedia de los comunes», lo que significa que en un momento dado, los avances en las tecnologías pesqueras y la creciente demanda del recurso superarán la tasa de regeneración de las poblaciones de peces. El concepto de Garrett Hardin de “La tragedia de los bienes comunes” (Hardin, 1968) dicta que el uso no regulado de un recurso común por el interés propio de los individuos conduce a su agotamiento. Preceder y evitar la tragedia de los comunes ha sido objeto de estudio durante décadas. Se han propuesto tres soluciones para evitar la tragedia de los comunes: 1) mediante la creación y venta de derechos de propiedad o cuotas, restringiendo la cantidad de un recurso sujeto a explotación; 2) Establecer una severa regulación que prohíba la explotación del recurso común y; 3) el enfoque institucional de abajo hacia arriba de la Premio Nobel Elinor Ostrom, comunidades locales que permiten el uso sostenible a largo plazo de los recursos compartidos mediante la cooperación y las instituciones sociales, económicas y culturales adecuadas.
Las cuotas o cuotas de pesca a menudo se establecen de forma incorrecta, lo que lleva a prácticas de pesca potencialmente insostenibles. Además, la falta de mecanismos de cumplimiento y aplicación puede pasar por alto prácticas ilegales. Dado que las cuotas se establecen para especies objetivo específicas, la captura incidental también puede representar un desperdicio de recursos y un daño ecológico. Una población pesquera puede fluctuar, por lo que la fijación de cuotas a los datos históricos puede reducir la flexibilidad, ya sea por sobrepesca o subpesca. Por último, las poblaciones de peces cruzan las fronteras nacionales y, por lo tanto, requieren cooperación para no obstaculizar la implementación de las cuotas.
En cuanto a la prohibición de explotación, los gobiernos utilizan las AMP como un instrumento de conservación para proteger áreas ricas en biodiversidad marina y son clave para la conservación y regeneración de las poblaciones de peces. No obstante, un ecosistema marino tiene una capacidad limitada para que la población pesquera se regenere. Una vez que se alcanza este límite, se puede capturar y equilibrar una cantidad sostenible de la población pesquera mediante la regeneración natural. Perder la cantidad de regeneración natural representa una pérdida de valor, quizás de seguridad alimentaria para la población costera local. En algunos casos, el establecimiento de AMP con fines de conservación erróneamente coloca en el lugar equivocado a la pesca artesanal. Por lo tanto, la pesca con fines lucrativos difiere mucho del propósito de subsistencia y supervivencia.
La zona de veda específica de AMP como medida de conservación ha demostrado ser eficaz para proteger la biodiversidad y recuperar las poblaciones de peces sobrexplotadas. No obstante, en algunos casos, estos pueden resultar en la marginación de poblaciones vulnerables cuyos medios de vida dependen de esos recursos. El capital económico y cultural vinculado a las actividades de los pescadores y las comunidades que dependen del recurso para brindar seguridad alimentaria y los medios económicos de supervivencia a sus familias también pueden verse afectados. Estudios recientes han demostrado que la inclusión de pescadores artesanales dentro del establecimiento de AMP ha aumentado la eficiencia de las AMP, incluido el monitoreo y el cumplimiento. Estos arreglos de manejo conjunto involucraron a las comunidades costeras para que participaran en la designación y el manejo de las zonas de veda, los sitios de captura estacional y el control y monitoreo general derivados de las prácticas sociales, culturales y ancestrales que se han transmitido de generación en generación en el formas de utilizar estos recursos de forma sostenible.
Como propuso Elinor Ostrom, en un entorno local con la participación adecuada de la comunidad, estos acuerdos de gestión conjunta pueden resultar eficaces para evitar la tragedia de los bienes comunes. Los pescadores artesanales han manejado con éxito los recursos comunes usando sus técnicas de pesca y monitoreo, redes de confianza mutua, aplicación de reglas e instituciones culturales que han sido compartidas, comunicadas y aceptadas a lo largo de su existencia. La pesca artesanal y el conocimiento ancestral sobre los recursos pueden apoyar los esfuerzos gubernamentales para la efectividad y el cumplimiento de las AMP. Aparentemente, mediante su inclusión, los gobiernos pueden garantizar la participación y el sustento de las comunidades pesqueras al trabajar juntos para la conservación de la biodiversidad y el uso sostenible de los recursos comunes dentro de las AMP.
Las AMP a menudo se establecen en interacciones sociales y culturales bien establecidas conectadas con la resiliencia social y ecológica. No obstante, las AMP que están gobernadas tecnocráticamente (de arriba hacia abajo) ignorarán las dimensiones sociales, culturales y ontológicas profundamente conectadas con el área. Las AMP que se enmarcan dentro de un enfoque participativo serían diferentes. Muchos estudios se han centrado en los impactos ecológicos y biológicos de las AMP, determinando las características clave que requieren las AMP para garantizar su eficacia en la conservación de la biodiversidad. Por el contrario, se ha arrojado menos luz sobre los impactos sociales, culturales y económicos en las partes interesadas del área que dependen de los recursos pesqueros de las AMP para su sustento.
Las AMP pueden ser un éxito para la biodiversidad, pero una carga social al carecer de una amplia participación en la gestión, el monitoreo, la distribución de beneficios económicos y los mecanismos de resolución de conflictos. Para que las AMP se manejen de manera efectiva, es esencial considerar el conocimiento y la experiencia de las comunidades locales para los beneficios a largo plazo de las comunidades costeras.
De acuerdo con una revisión sistemática de las causas de las fallas de las AMP, más del 60 % de las AMP en incumplimiento se reportan en países tropicales en lugar de países templados. Concluyó que la falta de un plan de manejo adaptativo, la falta de cumplimiento y la falta de ingresos alternativos/sustento desplazado son algunos de los impulsores citados con más frecuencia, particularmente en áreas tropicales. Además, la pesca ilegal por parte de los visitantes también se destacó como fallas de las AMP tanto en los países tropicales como en los templados. Esto sugiere que los impulsores del incumplimiento podrían estar correlacionados con factores humanos y sociales más que físicos de los sitios.
Los estudios independientes sobre las dimensiones sociales de la implementación de AMP han sido realizados principalmente por los propios proponentes de AMP (Samudra, 2008) o por profesionales y científicos en el campo de la biología, sin un enfoque interdisciplinario. No obstante, según (Wahle et al, 2003) existen seis temas prioritarios para una estrategia de ciencias sociales en las AMP: gobernanza, instituciones y procesos; patrones de uso; actitudes, percepciones y creencias; ciencias económicas; comunidades; y patrimonio y recursos culturales (Samudra, 2008). Insistiendo en la importancia de las ciencias sociales como la antropología/sociología, la economía, la geografía, la historia, la arqueología, la psicología, el derecho y la ética) por ser vitales en la planificación, creación y evaluación de las AMP.
Según (Samudra, 2008), el Colectivo Internacional en Apoyo de los Trabajadores de la Pesca (ICSF, por sus siglas en inglés) ha encargado estudios de casos independientes en seis países diferentes (México, Brasil, India, Sudáfrica, Tanzania y Tailandia), para comprender las dimensiones sociales de implementar AMP. Los objetivos específicos fueron proporcionar una visión general del marco legal, el diseño y la implementación de las AMP; documentar y analizar las experiencias y puntos de vista de las comunidades locales, particularmente las comunidades pesqueras, con respecto a varios aspectos del diseño e implementación de AMP; Y sugerir formas en las que las preocupaciones sobre los medios de subsistencia se pueden integrar en el Programa de trabajo de las AMP, identificando, en particular, cómo las comunidades locales, en particular las comunidades pesqueras, podrían participar como socios igualitarios en el proceso de las AMP.
Los estudios se realizaron en el contexto de gobernanza, participación, equidad y distribución de beneficios, que enfatiza la participación plena y efectiva de las comunidades locales e indígenas en la gestión de áreas protegidas. En conjunto, los estudios brindan información importante sobre el proceso de implementación del AMP desde la perspectiva de la comunidad pesquera, particularmente en temas de participación.
Como resultado de los estudios, en cinco de los seis países que están realizando esfuerzos para mejorar la participación comunitaria a través de la implementación, las comunidades no han sido parte del proceso de diseño e implementación de las actividades de gestión. Por lo tanto, no se consideran socios iguales en el proceso de AMP (Samudra, 2008). Además, los estudios determinan costos claros para las comunidades en términos de opciones de sustento perdidas, expulsión de zonas de pesca tradicionales y espacios de vida, y violación de los derechos humanos/comunitarios. Además, el estudio menciona que se ha percibido que el cambio a actividades como el turismo en las AMP no trae beneficios sustanciales. Dando como resultado una tendencia a resistirse a las AMP en las comunidades locales, la desconfianza hacia el gobierno y las organizaciones no gubernamentales (ONG) que lideran los procesos de AMP y la perpetración de normas y reglamentos, lo que socava la eficacia de las AMP en sí. La falta de conocimiento sobre las diferencias culturales, los intereses de los bienes culturales, los recursos comunitarios y los reclamos en las aguas costeras se convierte en un problema central. Si los componentes culturales y biológicos de las AMP no se integran de manera efectiva, la posibilidad de movilizar el apoyo comunitario a largo plazo se desvanece, mientras que el riesgo de oposición social, conflicto y eventual fracaso del proyecto parece grande.
Empoderar a las comunidades pesqueras artesanales, indígenas y locales para que compartan progresivamente la responsabilidad de establecer, administrar y monitorear los recursos costeros y pesqueros, a través de su participación en los procesos de AMP, apoyaría los objetivos de conservación a través de la efectividad de las AMP y la reducción de la pobreza a través de la protección de el sustento de las comunidades costeras. Además, el avance del conocimiento interdisciplinario se puede aplicar a los objetivos del tratado BBNJ para salvaguardar el 30% de nuestros océanos para 2030 bajo el establecimiento de AMP.
Los objetivos de biodiversidad y conservación de las AMP chocan con las dimensiones sociales, económicas y culturales de la pesca artesanal. Por eso, se necesita investigación y mapeo de conocimientos para abordar la brecha en los procesos de AMP desde la perspectiva de la comunidad. Respaldar un marco legal para integrar los derechos comunitarios para administrar los recursos, fortaleciendo la capacidad tanto de los gobiernos como de las comunidades. Además, promover las organizaciones locales y mejorar la coordinación institucional. Junto con la identificación de ejemplos claros de violaciones de los derechos de la comunidad y costos injustos para las comunidades, donde se deben implementar mecanismos de reparación de fácil acceso, a nivel nacional e internacional.
Los hallazgos dentro de este ámbito pueden ayudarnos a generar una institución social, cultural y económica de abajo hacia arriba y un marco de gestión para la conservación y el uso sostenible de las AMP en zonas económicas exclusivas. Acercar la participación y el conocimiento de las comunidades locales sobre el manejo y uso sostenible de los bienes comunes. Además, proporcionaría conocimientos para la gestión de AMP en alta mar dentro del Tratado BBNJ como herramientas para que los países y las autoridades pesqueras internacionales, regionales y locales trabajen juntos y pesquen de manera sostenible en los océanos. Establecería una perspectiva y objetivos sociales, económicos y culturales, paralelos a los objetivos biológicos y ambientales de las AMP para garantizar su cumplimiento y contribuir a la regeneración de las poblaciones de peces y la preservación de la biodiversidad marina.
REFERENCIAS
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